南都讯 今年5月，全国网约车行业月度订单总量为7.35亿单，其中聚合打车平台单量为2.10亿单。自去年7月交通运输部首次公开聚合打车平台相关数据以来，聚合打车平台订单量首次突破2亿单。
使用聚合平台打车已经成为一种普遍的出行方式，聚合平台在网约车行业的重要性、影响力越来越大。
截至目前，共有17家聚合打车平台在广州开展经营服务。6月30日，广州市交通运输局发布《关于进一步规范网络预约出租汽车聚合服务经营行为的通知》（以下简称《通知》），认定网约车聚合平台经营者系电商平台，明确了聚合服务经营者及网约车经营者的权利和义务。
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区别网约车企业，聚合平台系电商平台
新兴的聚合打车服务与传统的网约车服务在《通知》中得到了明确的区分。
传统的网约车企业系网约车经营者，按照《通知》规定，从事网约车经营应当具备三项经营许可，即俗称的平台证、车证、人证“三证合规”。
新兴的聚合平台则被认定为电商平台。《通知》称，聚合服务经营者是指依托具有技术和用户流量的互联网平台，为网约车企业、驾驶员、乘客提供网约车线上服务，与平台内网约车企业共同提供网约车服务的电商平台。作为“平台的平台”，聚合平台应当对平台内网约车企业进行核验、登记，并确保信息更新及时、有效。
《通知》进一步明确了聚合平台和网约车平台的责任和权利，要求聚合平台不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，要维护公平竞争的市场秩序。
为了加强网约车驾驶员权益保障，《通知》规定，聚合平台应当会同平台内网约车企业，落实交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”要求，主动公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例。
在保障乘客权益上，《通知》规定，聚合平台应当依法建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度。乘客合法权益受到损害，且难以向平台内网约车企业进行追偿时，聚合平台应当积极协助乘客维护合法权益。
参考电商平台管理趋势已明朗
4月26日，交通运输部、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局、国家互联网信息办公室联合印发了《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》。
五部门通知将网约车聚合平台定性为“匹配供需信息”的平台，明确了关于网约车聚合平台规范管理的方向，并要求各地要结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施。
五部门通知发布后，全国多地先后出台网约车聚合平台监管的政策文件或征求意见稿，或与聚合平台提供信息服务的定性保持一致，或在此基础上进行了延伸。
合肥、成都、济南、潍坊、无锡、湖州等地，将聚合平台界定为第三方平台，提供信息服务或交易撮合服务，参考电商平台予以管理。广州、烟台等地则更进一步，将聚合平台界定为电子商务平台，属于电子商务平台经营者在交通运输领域的延伸。
多地新政中规定，聚合平台应当审核合作网约车平台的经营资质，并督促网约车平台做好网约车车辆和驾驶员的审核和管理。
综合各地政策来看，将聚合平台认定为电商平台、或参考电商平台予以监管的趋势已经明朗。对聚合平台的明确定位和创新监管，让聚合平台和网约车平台的分工更为清晰，避免了因权责不清、重复建设而造成的资源浪费。
南都记者蒋臻
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