刊载于《湖南日报》2023年7月28日08版

张福芳

(资料图片仅供参考)

崭新的房子排成一行，醒目靓丽；家家户户阳台上挂着大红的福字中国结，传递着喜讯；不少老百姓三三两两前来探房，脸上洋溢着灿烂的笑容……

7月26日，离位于长沙市天心区城南路街道吴家坪社区的里仁坡2、3、4栋交新房的日子还有2天，可居民已按捺不住喜悦的心情。

“感谢党和政府，感谢街道、社区，你们是真心为民办实事！我这个年纪还能住上这样好的新房，太激动了。”下午，冒着酷暑，2栋3单元年近七旬的彭金莲和几个居民代表拿着三面锦旗，分别送给了城南路街道、吴家坪社区以及项目建设方湖南省第六工程有限公司，表达感激之情。

从危房到原址重建新房，从狭小逼仄到功能齐全，在天心区各单位努力下，里仁坡用不到一年的时间，实现了蝶变。而这，仅是天心区城南路街道为民办实事的一个缩影。

今年以来，天心区城南路街道党工委紧扣长沙市委“五个三”中的城市风貌特色区打造，天心区委“效能提升年”工作要求，全街上下坚定一心，主动出击，以有力举措破解难题、办民生实事，奏响了民生与发展“双奋进”强音。

幸福城南，一路风雨兼程，一路高歌猛进。

树立城区危房改造的“天心样板”

里仁坡3号栋1楼居民程湘，7月14日重回里仁坡，看到危房变新居，每间房还有了独立厨房和卫生间后，欢喜“爆棚”，多角度拍下自己的新家，并发朋友圈：重建后的里仁坡，危房终于不危了。

里仁坡2、3、4栋位于长沙南门口附近，三栋房屋始建于1971年，因年久失修，被鉴定为D级危房，居民热切期盼危房重建。

96户住户中，有私房户82户，直管公房14户；居住人口中，60岁以上居民超过55%，同时，以失业人员、无固定收入人员居多。

里仁坡2、3、4栋危房原址重建后的新房。

一边是急需改建的危房，一边是困难群众没有经济实力重建？那谁来牵头建、钱从哪里来、建成什么样？成为了迫切需要解决的问题。

为解决“推进与操作”难题，天心区委、区政府责任上肩，成立天心区危旧房屋改造工作攻坚领导小组，研究制定《天心区D级楼栋危房重建专项指引》《天心区自建房安全整治和危房改造困难群体关怀帮扶专项指引》等系列制度文件，配套出台了D级楼栋危房重建相关办法。

与此同时，针对里仁坡2、3、4栋危房重建，城南路街道党工委充分发挥党员先锋模范作用，制定工作方案，成立临时党支部，指挥部设立“一办六组”（办公室、工程建设组、执法整治组、法务信访组、资金保障组、困难帮扶组、群众接待组），明确专人、压实责任，迅速推动项目实施。

根据文件指引，城南路街道党工委创造性地推出“原址重建·两变一不变”的委托代建模式，由街道接受居民委托统一组织实施。探索基层全过程人民民主，从围挡关停、腾房搬离，到委托重建、设计优化，再到居民投票、代表监督……危房重建的每一个环节，让居民参与、自己做主。“让党旗在一线飘红，通过群众做好群众工作”的工作方法，为里仁坡“蝶变”按下了“加速键”。

为解决“资金与投入”难题，天心区积极搭建“爱心天心”慈善帮扶平台，探索“财政注资一点、区属企业捐献一点、社会企事业单位捐赠一点、行业部门募集一点、机关党员干部带头捐一点”“五个一点”工作思路，募集设立慈善资金池，首届“爱心天心·慈善同行”公益慈善大会现场募集资金4200余万元。在里仁坡危房改造项目中，省建六公司充分发挥国企担当，以成本价承担楼栋危房重建任务，极大地降低了居民群众经济负担。

105天完成旧房腾空倒地，11个月时间内完成建设和简单装修，提前兑现“动工一年内交房”的承诺，“城南速度”实现了天心区楼栋危房重建的“破壁出圈”，并逐步形成了一套可复制、可推广的“里仁坡经验”，树立了城区危房重建的“天心样板”，为长沙首个危房原址重建项目交上了一份满溢群众幸福笑脸的“天心答卷”。

“院落党建”引领居民自管自治新路径

“我觉得应该要引入智慧停车系统，外面的车、商户的车、居民的车随意乱停，既无序又容易引发矛盾。”“那应该怎么收停车费呢？这里又有住户又有租户的……”

今年上半年，提质改造后的工农桥小区改头换面，可停车无序问题一直得不到妥善解决，社区专门召集居民代表在小区的“院落”召开了一场议事会，大家各抒己见，很快就统一了意见，“引进智慧停车系统，业主每月出40元停车费，租户每月120元。”

“有事院内议、有惑院内解、策在院内谋、治理齐出力，这是我们院落党群在协商议事中达成的共识。”工农桥社区负责人说。

在燕子岭党员户外庭院，居民代表协商议事。

城南路街道属于典型的老城区，辖区内无物业管理的院落70个，开放式楼栋237个。老旧小区、院落大多无物业管理，停车难、屋顶漏水、管道堵塞等“顽疾”给居民生活带来了不便，也容易引发矛盾。有时一个社区一天要接到十几起投诉，工作人员忙得焦头烂额。

“为破解基层治理难题，我们以人缘、地缘为依据，按照‘就近、就熟’原则，综合所辖范围、党员群众数量、物业管理、院落设置和分布情况等，在条件成熟的区域划分实体或虚拟院落48个，打造精致精美示范院落11个，引导相关单位参与进来，共建共治共享。”城南路街道党工委书记杨维君介绍。

院落按照“一块门楼标识、一处议事场所、一套制度公示、一批党员门牌、一个微信群组”的“五个一”配置，实现院落党建的有形覆盖。

在“院落”中，将居民中威望较高、能力较强，且有相对宽裕时间和精力的党员骨干挑选为“院落红管家”，成立党支部或明确党员中心户，他们作为居民与社区的“连心桥”“传声筒”，在政策理论宣讲、矛盾纠纷调解、社情民意收集等方面发挥“头雁”效应。

今年天心区推行村（居）民代表联系服务群众工作以来，城南路街道“院落红管家”不少被推选为居民代表，目前已推选出698名，联系居民群众9874户，其中重点人群160户。

“在基层社会治理中，阵地是关键，人员是重点，院落党建，让居民从‘旁观者’到‘参与者’，而这也成为老城区基层社会治理的有效手段。”杨维君说。

“民生实事”的城南实践

无论时代如何变迁，民生始终是为政之要。党的二十大报告提出，“必须坚持在发展中保障和改善民生”。

不论是里仁坡2、3、4栋危房重建，还是“院落式”党建引领居民自治，都是城南路街道党工委坚持在发展中保障和改善民生的实践路径。

——聚焦老旧小区改造。天心阁社区高正街马路旁修缮一新的“凤凰亭”里，几乎每天早上都会有几位老人坐在长凳上，兴致勃勃地吹拉弹唱。身后，成片的翠竹郁郁葱葱。为改善居民居住环境，2019年以来，天心区老旧小区改造共涉及198个小区，38663户居民。天心阁社区的高正街也在精心雕琢下，从昔日破烂的社区小巷变成了麻石铺路、青砖黛瓦的湖湘特色精品街区。

——聚焦平安街道建设。连日来，为进一步做好辖区消防安全检查工作，街道相关人员在辖区内开展地毯式消防安全隐患排查。7月以来，仅熙台岭社区就排查门店128家，居民楼28栋。自建房安全整治“百日攻坚”行动、打造“一厅两站三室”的综治中心等，一切为了群众安全。

——聚焦爱卫创卫。今年以来，通过开展“助力爱卫创卫 升级城南魅力”爱卫创卫系列宣传活动，做实做细做好环境卫生整治、病媒生物防制和科普宣传等重点工作，营造了一个干净、整洁、和谐、优美的生活环境。

——打造“家立方”廉政宣教新模式。在工农桥社区新时代文明实践站，着力构建以“良好家庭、家教、家风促进党风、政风、民风”为主题的“家立方”廉政宣教新模式，将廉政文化阵地融入到院中、巷中、家中，以看得见、想得起、记得住的廉政文化小阵地，激发更大的“廉内力”。

…………

“如今的城南路街道，见证着历史的变迁，散发着生活的闲适与安逸，更焕发出青春活力的气息，烟火味、人情味、文化味十足……”7月中旬，在长沙市天心区城南路街道党工委举行的“两优一先”表彰大会上，辖区企业、长沙水业集团副总经理周文欣颇为感慨地说道。

如今，时间已进入下半场，如何干？

城南路街道早有目标：以“效能提升年”为主旋律，坚持党建引领，大力弘扬“抢、拼、闯、干”精神，抓党建、抓项目、提品质、提质量，为天心高质量发展贡献城南力量，展现城南担当。

（本文图片由天心区城南路街道办事处提供）

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